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国家发展改革委就深化棉花目标价格改革答记者问


文章作者:www.orrapin.com 发布时间:2020-01-15 点击:1493



近日,国家发改委和财政部联合发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》,从2017年开始深化新疆棉花目标价格改革。关于社会各界关心的问题,记者采访了发改委的有关领导。

问:深化棉花目标价格改革的背景是什么?

A:2014年,根据党中央、国务院的决定和部署,发展改革委、财政部会同有关部门启动了新疆棉花目标价格三年试点改革,探索促进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的途径。目前,试点项目已经完成。发改委和财政部对试点项目进行了全面总结,并委托相关机构进行第三方独立评估。在此基础上,他们提出了深化棉花目标价格改革的意见。根据2017年中央一号文件“调整和完善新疆棉花目标价格政策,改进补贴方式”的精神,经国务院批准,从2017年起,新疆棉花目标价格改革将进一步深化,目标价格政策将进一步完善。

问:棉花目标价格改革试点的效果如何?

A:在有关部门、新疆自治区、新疆生产建设兵团的共同努力下,棉花目标价格改革试点经过三年实践,完成了既定任务,探索了农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新途径,实现了国家棉花生产布局的战略性调整,促进了棉花生产、加工整个产业链的发展, 流通和纺织,提高了国产棉花的质量和市场竞争力,为农业供给方面的结构改革提供了实践经验,在新疆经济社会发展中发挥了重要作用。

具体来说:首先,棉花的价格完全由市场供求关系形成,国内外棉花的价格差异大大缩小。第二,农民的利益得到了有效保护,当市场价格大幅下跌时,农民可以在节约资本的基础上种植棉花赚取利润。第三,供给结构明显优化。新疆优质棉花产量从改革前的56%增加到67%,次优棉花区逐渐停产。棉花质量稳步提高,2016年新疆棉花28毫米及以上占93.5%,比试点前提高18.4个百分点。全国棉花库存大幅下降,脱销效果明显。第四,业界对上游和下游市场的认识有所提高。农民更注重适销对路的棉花种子,轧棉厂更注重细分层次,满足纺织需求。第五,纺织工业提高了效率和竞争力。2016年上半年,纺织行业实现利润总额944亿元,同比增长7.5%。第六,建立了准确的补贴机制,将国家专项补贴资金直接分配给实际棉农,并对整个补贴过程进行有效监督,大大提高了补贴效率。七是促进新疆经济社会发展。试点改革确保了棉农的收入,推动了新疆纺织业投资和就业的增长。三年内固定资产投资超过900亿元,超过1978-2013年投资总额,新增就业岗位18.9万个,是改革前的1.4倍。

q:为什么要深化棉花目标价格改革?

A:改革试点取得成效的同时,也暴露出一些矛盾和问题,主要是:政策预期不稳定,农民和棉花相关企业担心目标价格政策在试点结束后是否会继续实施,也希望目标价格形成机制更加透明;目标价格必须在一年内过于频繁,这不利于稳定各方的预期,也不利于维持棉花生产的稳定。补贴方法不完全科学合理。为了解决试点改革中存在的问题,进一步推进

答:发展改革委、财政部、农业部、统计局、供销合作社等相关部门将按照职责分工,各司其职。认真做好目标价格水平的设定、市场价格的监测和确定、补贴资金的测算和分配、棉花生产技术指导、棉花种植面积和产量的调查统计、棉花企业积极购销等工作。加强协调合作,完善工作机制,协调解决改革过程中出现的问题。同时,指导新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团结合本地实际制定具体实施方案,认真实施,确保补贴资金及时足额发放给实际棉农,以深化目标价格改革为契机,按照“控制面积、降低成本、提高质量和效率、保障能力”的方向,提升新疆棉花产业竞争力,建设新疆优质棉花生产基地。发展改革委会同有关部门和地区,将继续跟踪改革进展,进行监测和评估,适时完善目标价格政策。

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