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梧州市财税金融支持县域经济发展的实施方案


文章作者:www.orrapin.com 发布时间:2020-02-01 点击:1766



《梧州市财税金融支持县域经济发展实施方案》,根据自治区人民政府办公厅《关于金融支持县域经济发展的实施意见》(桂政办[〔2017〕95号)和《关于改革完善自治区对县财政体制促进县域经济发展的实施意见》(桂政办[〔2017〕96号)文件的有关精神,为完善和创新县域经济发展的金融服务方式方法, 为发挥财税金融在县域经济发展和增长中的重要作用,促进县域经济与金融健康互动和健康发展,制定梧州市财税金融支持县域经济发展实施方案。

1。着力发展县域金融服务提供商

(1)加强县域金融机构网络建设。鼓励和支持银行业金融机构在县域设立分支机构和营业网点,设立小微企业和“三农”专门机构,推动服务向县域延伸。加强县级农业银行的重组和组建,积极推进县级农村信用社重组为农村商业银行,鼓励民间资本参与重组和重组。鼓励多层次资本市场主体向县域延伸和下沉,并在条件允许的县(市)设立分支机构为县域企业服务。鼓励保险公司在县域设立分支机构,加快符合监管政策的审批步伐,给予优先支持,加大贫困地区保险基层服务网点建设。(市财政局、财政局、中国人民银行梧州市分行、梧州银监局、梧州保险行业协会。首先是牵头单位,下同)

(2)加快发展新的县域金融机构。鼓励各金融机构启动县域村镇银行建设,加大空白县域发展力度,成熟县域各建一家银行。规范小额贷款公司发展,促进县级小额贷款公司发展。(梧州银监局市财政局)

(3)完善县域普惠金融体系。大力推进和完善田东“农村金村管理”模式,开拓农村普惠金融的“最后一公里”。鼓励金融机构增设农村服务网点,设立自助终端和农业金融服务点,扩大县级金融服务覆盖面。加快政府融资担保体系建设,积极构建新型政府-银行合作关系和“4321”风险分担机制(即政府融资担保机构、广西再担保有限公司、银行业金融机构和地方或县级金融按4: 3: 2: 1的比例分担政府融资担保体系成员开展的符合条件的小微企业融资担保业务的补偿性责任), 支持和鼓励自治区、市政府融资担保机构通过再担保、联合担保、保险结合等方式增加对县级企业的融资服务。 鼓励银行业金融机构根据自身情况,探索建立分支机构、专门机构和子公司等多层次普惠金融专业服务体系。(中国人民银行梧州市分行、梧州银监局、梧州保险行业协会市财政局市财政局)

2。努力增加县域信贷投放

(4)加大县域信贷政策支持力度。加强与自治区相关财政部门和金融机构总部的协调沟通,积极争取县域信贷政策的支持,争取更多信贷投入县域经济。加大金融机构县域信贷投放力度,合理拓展县域法人金融机构和分支机构信贷业务权限;对县级法人金融机构和小微企业发行和接收的涉农票据,以及县级金融机构受理和持有的票据给予优惠。县级实行优惠存款准备金率

(五)加大县域信贷投入。各金融机构要加强对县域经济发展新形势、新趋势的研究,科学制定本年度县域经济发展信贷计划,并于第一季度分别报送市财政局、中国人民银行梧州市分行和梧州银监局。年末,对计划实施情况进行及时总结,并于次年1月底前分别报送市财政局、中国人民银行梧州市分行和梧州银监分局。同时,根据县域经济社会发展的特点和需要,以发展县域特色小城镇、工业园区、农业示范区和旅游项目为重点,加快金融业务和产品创新,积极开发和创新量身定制的金融产品和服务。探索“信贷配给”联动模式,选择2-3家试点农村信用社,构建信贷业务和农户信贷大数据应用场景,实现农村信贷系统和信贷业务联动应用。探索和推进农村“两权”(农村集体建设用地使用权和宅基地使用权)抵押贷款试点。积极扩大林权抵押贷款规模,定期更新森林经营实体银行名称,推动金融机构创新推出适合林业企业、林业合作社、个体工商户和林农等不同经济体的融资产品,促进全市林权抵押贷款和林农贷款稳步增长。(中国人民银行梧州市分行、市金融办、梧州银监局)

(6)突出县域信贷支持重点。一是支持县域“三农”发展。优化投资结构,增加县级财政投入,投资大型农户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营实体,投资农村电子商务、休闲农业、特色旅游、健康养老等新兴产业和新形式,实现涉农信贷持续增长。二是支持县域产业转型升级和中小企业发展。支持县域企业技术改造、产品研发、产业整合、节能减排和发展循环经济,促进县域工业产业优化升级;支持列入自治区、直辖市重点规划的主导产业突出、产业集聚程度高的县级工业园区建设;支持县域中小企业做大做强,对有市场、有效益、符合国家产业政策、吸纳就业能力强的中小企业给予信贷优惠。第三是支持民生。围绕改善农业生产和农民生活条件,加大对农田水利、电网改造、农村公路、教育、文化卫生等农村基础设施和公共服务项目建设的支持力度。支持县乡道路改造、供水供气、城市污水和垃圾处理、文化体育设施等民生基础设施建设。(中国人民银行梧州分行、银监局梧州分行)

3。着力发挥多层次资本市场的作用

(7)引导上市公司支持县域产业发展。支持上市公司开展优质县级企业和农业产业化龙头企业的并购,鼓励上市公司结合自身特点,向县级拓展上下游产业链,促进县级经济发展。(市财政局、工信委、农委)

(8)引导多层次资本市场主体为县级企业服务。县域中小微型企业

(十一)完善县域公共服务体系。推进大病保险质量和效率提高,完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障体系的衔接;继续开展农村住房政策保险;推进小额人身保险、农村计划生育家庭爱情保险、农村“三留守”人员护理保险、残疾人护理保险等民生保险发展。探索引入商业保险机构参与各种社会保险经办服务。(梧州保险行业协会)

5。努力降低县域企业融资成本

(12)完善贷款利率定价机制。引导银行业金融机构严格执行国家利率政策,完善利率定价方法,按照风险与回报对称的原则,不断完善贷款定价的差异化和精细化,鼓励对内部评级高、担保充足的优质县域客户实施贷款优惠利率,帮助县域企业降低融资成本。(中国人民银行梧州分行)

(十三)提高县域信贷服务效率。进一步优化审批程序,缩短审批流程,不断提高信贷审批效率和金融服务水平。以县级企业、大型农民合作社、个体工商户等经济实体的生产经营为基础,完善信用评级机制,拓宽信息收集渠道,综合考虑贷款使用、融资背景、未来收入等因素,提高风险评级的合理性。我们将对民营企业融资难、融资成本高进行专项检查,对银行服务收费进行现场检查,及时纠正存在的问题。(中国人民银行梧州市分行梧州银监局)

(十四)减轻县域企业还贷压力。指导金融机构落实贷款展期监管政策,完善内部支撑体系文件,在保持风险底线的基础上,对符合贷款展期条件的小微企业做好贷款,合理增加贷款展期业务在县域小微企业贷款中的比重,减轻县域企业偿还贷款的压力。鼓励金融机构完善信用管理体系,设定合理的贷款期限和还款方式,开发适合小微企业的中长期固定资产贷款产品,降低企业资本周转成本。放宽县域小微企业信用不良容忍度,指导金融机构及时制定和修订我行(机构)小微企业信用尽职豁免专项制度,明确尽职豁免适用对象、标准和工作程序;完善和完善小微企业金融服务评估体系。小微企业不良贷款将单独评估。银行业金融机构小微企业不良贷款高于不良贷款2个百分点(含2个百分点),或小微企业不良贷款不高于3.5个百分点,不得作为银行监管评级和内部评估的扣除因素。(中国人民银行梧州市分行梧州银监局)

6。努力提高金融精准扶贫

(15)进一步提高金融精准扶贫贷款。引导银行业金融机构主动实现自治区和我市“十三五”扶贫开发。积极支持我市“八个一批”扶贫项目和“十大行动”。依托准确的金融扶贫信息系统,主动满足贫困家庭、扶贫企业、非企业组织和重点扶贫项目的融资需求,加大对个人、行业和项目的金融扶贫贷款投入。我们将增加对贫困人口的再融资

(17)积极推广非金融企业债务融资工具,支持消除贫困。大力支持贫困地区合格企业发行企业债券、企业债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。通过发行扶贫社会效应债券、扶贫票据等方式,促进基础条件好、地方政府积极性高的贫困县筹集资金。从而吸引更多的社会资本投资扶贫。(中国人民银行梧州市分行、市发改委、财政局、财政局、梧州银监局)

7。着力优化县域金融服务环境

(18)加大县域信用环境建设力度。到2018年完成县域农民信用信息系统建设。继续创建信用用户、信用村、信用乡镇、信用县四级农村信用体系。到2020年,信用用户、信用村和信用村(镇)的创建将达到50%以上。完善金融信用信息基础数据库建设,继续加强全县信用信息和产品的综合利用。加强诚信宣传教育,建立诚信激励和惩戒机制,增强社会信用意识,形成诚信惠民、惩失信的氛围,改善县域信用环境。(中国人民银行梧州市分行、市发改委、金融办)

(十九)改善县级支付结算服务环境。加快农村资金流通,逐步实现银行卡农业相关政府补贴的发放。进一步提高县级银行网点电子商业汇票系统的普及率,为县级企业提供高质量的电子商业汇票服务。全面实施个人银行结算账户分类管理机制,推进二、三类账户在县域的应用,引导个人合理使用分类机制存储和使用资金。鼓励金融机构加大对县级支付服务的投资,顺应农村电子商务和互联网发展趋势,积极利用现代移动通信技术升级现有终端,为县级地区提供安全可靠的在线支付和移动支付服务。进一步整合服务资源,推动金融机构和电子商务企业联合建设现有农资撤点和电子商务服务站,优先建设符合双方建站标准的农资撤点重叠建设,打造一站多功能、一网多功能的综合服务平台。(中国人民银行梧州分行、市财政局、商务局、财政局、梧州银监局)

(20)优化金融执法司法环境。加强部门间联系,充分利用法律手段,打击企业和个人非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等各类非法金融活动,维护良好的金融秩序。对涉嫌犯罪的,公安机关应当依法立案侦查。加强与政法部门的协调沟通,加大依法审理金融诉讼案件的力度,维护金融机构的合法权益。(中国人民银行梧州市分行、梧州银监局、梧州保险行业协会、市财政局、中级法院、公安局)

8。大力激活县域金融服务力量

(21)增强金融资金激励效果。对涉农金融机构实施增量激励,对农村金融机构实施定向补贴政策,对农村信用体系建设实施资金支持。鼓励县级政府结合实际,在法律法规允许的范围内,通过设立专项激励基金、财政贴息、财政补贴等方式,对符合标准的县级企业金融机构实施适当的激励政策

九、建立奖励补偿机制(实施期限为2017年至2020年,期满后自治区有关精神研究是否延期或调整)

(24)建立县域经济发展专项奖励资金。对获得年度“广西科学发展先进县(市区)”的县,市财政将在自治区财政分别给予5000万元一次性财政奖励的基础上,再给予1000万元一次性财政奖励。对获得年度“广西科学发展进步县(市区)”的县,在自治区财政分别一次性财政奖励3000万元的基础上,市财政将对项目前期工作、产业发展、财政资源培育等分别再给予500万元的一次性财政奖励。(市财政局)

(二十五)建立县域税收增长激励机制。对地方税收连续三年超过全区各县平均增长率20%以上的县,对去年超过全区各县平均增长率20%的地方税收部分,在自治区财政给予25%-30%奖励的基础上, 市财政将根据上述奖励标准,对市级收入部分再给予5%至15%的奖励(其中自治区直接管县5%,市管县15%)。 (市财政局)

(26)建立市县税收激励机制。对于税收收入连续三年高于自治区各县平均增长率20%以上的市县,自治区将奖励高于去年全区各县平均增长率50%-60%的市县,市县按2: 8的比例分配。(市财政局)

(27)支持县域经济主体的培育。对于每年新增50家以上小微企业、100家以上农民专业合作社、成功建立自治区重点县工业园区的县(市、区),市本级财政将分别给予一定的财政奖励。在原有总额的基础上,各县(市、区)对每家新增工业企业或有限服务企业分别给予10万元和5万元的一次性财政奖励。在企业纳税总额同比正增长、税收收入20万元以上的企业数量同比增长的基础上,市本级财政对各县(市、区)每增加一名纳税人给予20万元的一次性财政奖励。各县(市、区)计划新增1亿元以上的公私合作项目,并奖励城市建设项目前期工作30万元。

十、努力建立组织实施机制

(28)加强组织领导。成立了由各牵头单位和协调单位组成的市财税金融支持县域经济发展联席会议(以下简称联席会议),负责组织、协调、监督实施和信息沟通。联席会议办公室设在市财政局。(市财政局,各有关单位)

(29)加强指导服务。联席会议成员单位应结合自身职能,交流信息,合作配合,做好服务指导工作,支持金融机构为县域经济发展服务,帮助解决工作中的实际困难和问题,形成合力。建立和完善企业对接机制、项目信息数据库和信息共享机制。我们将定期或不定期举行县级政府与银行融资对接会谈,促进政府与银行的相互交流和合作共赢。县域特色小城镇、工业园区、农业示范区和旅游开发部门要做好重点企业和项目的资金需求规划和排序工作,定期组织与金融机构的融资对接会谈

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