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教育部发布农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告


文章作者:www.orrapin.com 发布时间:2020-01-19 点击:1660



根据国家教育部网站,教育部发布《农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告

CCTV.net新闻:》, 为推进农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“营养改善计划”),促进国家扶贫开发重点县相关省(自治区)营养改善计划(以下简称“全覆盖”)稳步有序实施,5月23日,国务院教育督导委员会办公室发布《关于开展农村义务教育学生营养改善计划专项督导的通知》号文,启动营养改善计划专项督导。 重点关注7个方面的24个项目,包括各地区工作发展、粮食供应管理、食堂建设、资金使用管理、信息宣传、宣传教育,以及相关省(区)全国重点扶贫开发县的全覆盖进展情况。 6月12日至16日,在各地自查的基础上,以“双随机”方式组织了5个监管小组,对河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、海南等10个省(区)进行现场监管,督促上述省份进一步加大工作力度,确保营养改善计划到2017年秋季全面覆盖全国重点扶贫开发县。相关信息如下:

1。各地区的主要做法和成绩

各地区认真贯彻执行《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)等文件的要求。按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点、统筹兼顾”的原则,完善了工作机制,完善了管理制度,加强了日常管理,加强了宣传教育,有效推进了营养改善计划的各个方面。

(一)加强组织领导,完善制度和机制。全国党委和政府高度重视营养改善计划,认真落实相关政策措施,加强各部门之间的协调与合作,积极推进各项工作的实施。一是领导高度重视,大力推进实施。贵州毕节市和全省41个县分别设立了学生营养办公室,30个县配备了专业人员和专业人员,提供了强有力的组织保障。安徽已将营养改善计划纳入扶贫重点工作和33个重点民生项目之一。实行“五长”责任制(县、局、乡、校长、村长)和“五小组”工作制度(食品安全、资金安全、宣传教育、体质监测、食堂建设等工作组)。)关注系统建设、职责分工、资金落实、食品安全等关键问题。吉林省《教育脱贫攻坚重点任务清单》年出台“稳步推进农村义务教育学生营养改善计划”,并实施月度进度计划。海南和重庆已将营养改善计划列为当地群众办的实际项目,并大力推进营养改善计划试点工作。二是加强制度建设,完善工作机制。湖北省各试点县(市)设立营养改善专项班,建立定期工作会议、工作简报、监督汇报、调查监督等工作机制,加强日常管理。吉林省制定了《农村义务教育学生营养改善计划学校食堂(伙房)供餐实施办法》规范营养改善计划试点学校的管理。青海省发布《关于解决好当前我省农村义务教育学生营养改善计划实施中突出问题的通知》,进一步明确试点县的分工,巩固职责,强化地方政府的主要职责。陕西开展省级营养改善计划示范县(区)和示范学校评选等活动,推动科学规范工作有效实施。云南已制定《农村义务教育学生营养改善计划学生供餐准入管理办法》 《企业供餐招投标管理暂行办法》 《学校家庭(个人)托餐机构管理暂行办法》等。从制度上规范各种喂养方式。三是开展监督检查,加强监督管理。安徽实行省级重点检查、定期检查的工作机制

(2)加强管理,确保食品安全。各地高度重视食品安全管理,不断改善饲养条件,规范食堂日常管理,加大培训力度,加强监督检查,确保食品质量安全。一是改善饲养条件,促进食堂饲养。黑龙江省颁布了《关于推进黑龙江省义务教育学生营养改善计划学校食堂供餐工作的通知》,开展活动建立符合食堂食品供应标准的学校,促进学校食堂食品供应工作。四川发布《农村义务教育学校食堂(伙房)建设指导意见(试行)》,规定了选址、布局和建设规模以及设施配置的基本标准和要求。贵州建立了食堂职工长效保障机制,严格按照不低于13,336,100名学生的比例配备了4万多名食堂职工。工人的工资和社会保障福利完全由县财政保障。云南颁布《关于进一步完善农村义务教育学生营养改善计划供餐模式的通知》,要求已建食堂的学校采用食堂就餐模式,并编制《营养改善计划膳食营养指导手册》,指导各地提供科学、安全、营养的餐饮服务。二是加强制度建设,规范食堂管理。江苏颁布《关于深入开展中小学健康促进学校创建工作的通知》,将学校自建食堂和学生社会用餐纳入创建标准,推动学校加强食堂日常规范化管理。湖北省要求学校食堂从业人员持证上岗,严格执行培训食堂经营者、选拔卫生监督员、培训营养指导员、邀请食品质量法官、聘请食品成本监督员的“五人制”管理制度,确保学校膳食的营养、卫生和同等质量。广东省发布《学校学生食堂陪餐制度》 《中小学校食品安全义务督查员制度》和《关于进一步加强学校食品安全促进膳食营养均衡工作的通知》,指导学校建立和完善各种食品安全管理体系,提高食品安全管理水平。海南制定了营养改善计划《食品安全保障管理办法》 《食品库房管理制度》 《食品试尝、食品留样管理制度》 《食品出入库管理制度》等管理制度,突出重点环节,完善规章制度。三是开展专业培训,提高人员素质。吉林省成立了“营养改善计划试点县青少年营养指导专家组”,聘请专家指导学生营养膳食,培训所有试点学校的校长、后勤管理人员和食堂管理人员。广东省已在中小学校举办食品安全培训班,进一步加强餐饮服务的具体操作标准,提高学校食品管理人员依法管理校园食品安全的能力。广西实施了“送培训到县,直接培训校长”的培训计划。42个试点县的所有校长或所有学校(包括教学站)的校长都参加了培训,有效提高了试点学校的管理水平。第四,加强监督检查,确保食品安全。吉林省将学校食堂“阳光厨房”改造项目纳入社会共管体系和政府绩效评估指标体系,建立了学校食堂(托儿所、幼儿园)“联合检查、联合评估、联合奖励、联合处罚”的监督管理机制。青海已采取以下措施建立学校食品安全长效机制:部门领导联合监管、食品药品部门联合监管、市州交叉检查、监督自查。进一步明确任务分工,落实安全责任,完善监管体系。广东开展食品安全示范学校食堂创建活动,将中小学食堂食品安全工作纳入学校标准化建设和省级教育“争创最佳”工作范围,积极推进全省学校食堂视频监控联网,确保食品安全。

(三)加强资金监管,提高使用效率。各地认真落实营养改善计划资金管理政策措施,严格实施实名制信息管理系统,加强资金监管,确保资金安全、规范、有效使用。一是增加资本投资,提高补贴标准。宁夏将营养改善计划的膳食补贴标准从4元提高到5.6元。所有增加的费用由自治区财政承担,并按照每24名学生一名陪餐教师、每人每天4元的标准安排陪餐教师专项补助资金。同时,按照每名学生每年补贴学校公共资金60元的标准,增加部分主要用于补贴学生食堂的运营,学校食堂员工的工资纳入县级财政保障范围。广东省将把补贴标准提高到每名学生每年1000元,并将试点工作的年度预算提高到5000万元。二是完善管理制度,规范资金使用。河北省制定了《中小学校食堂会计核算办法(试行)》规范食堂会计核算,确保专项资金专款专用。安徽省颁布了《关于进一步加强学校食堂财务管理的意见》,实行食堂独立成本核算,资金管理实行“日记、周报、月报”制度,确保资金的合理使用和严格管理。为加强和规范资金管理,提高资金使用效率,福建和四川制定了《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》。吉林省和甘肃省制定了《实名制信息系统管理暂行办法》,对试点县的学校覆盖率和资助学生人数等基本信息实施动态管理,有效防止了系统层面的虚报和谎报营养改善补贴资金。三是加强专业培训,提高管理水平。湖北省举办了营养改善计划管理培训班,重点是营养改善计划财政补贴专项资金的监管和学校财务管理系统的规范运行,进一步规范资金使用管理。海南在所有试点市县组织了实名制学生信息管理系统使用培训,以避免一个县或一所学校泄密,实现培训的“全覆盖”,并确保实名制信息数据报告的质量。第四,加强监管,确保资金安全。吉林省财政、审计等成员单位要加强资金安全监管,坚持“统一管理、分开核算、定期公开”,实行专户管理,做到专户核算、专款专用。重庆在建立和完善专项检查机制的基础上,对营养改善计划的全过程实施了监督,并督促发现隐患及时整改。西藏发布《关于开展2017年教育财务异地交叉审计的通知》号文件,对本地区各单位营养改善计划执行情况和资金使用管理情况进行审计检查,有效消除资金管理漏洞和违纪违规事件。

(四)推进公共宣传、宣传教育。各地根据有关规定,结合本地实际,利用网站、报纸、广播、电视、宣传栏等信息,及时宣传营养改善计划的进展情况,宣传相关政策措施,普及科学营养知识,促进营养改善计划更好地实施。一是公开信息,接受社会监督。浙江开发了中小学校阳光餐饮信息服务平台,整合学生选餐、学校采购、企业配送、部门监管和信息披露等业务流程,全面推进中小学校餐饮管理的标准化、规范化和信息化。在内蒙古和福建厦门,及时在学校门户网站和政务公开网站上报告营养午餐政策和资金使用管理信息,使信息公开规范化、标准化和制度化。湖南省新宁县的真名是腾讯微博(Tencent Weibo),该微博每天下午4点前将完成的营养餐、公布的食谱、附带的照片和用餐人数上传到微博。广西桂林市严格实行“五公示”(公示学生名单、公示一周菜单、公示每日蔬菜价格和名称、公示每月学校财务结算清单、公示相关责任人姓名和电话号码),饮食委员会监督公示。西藏建立了营养改善计划通报制度,包括“工作总体进展、资金安排和使用、食品供应、学校食堂建设、实名制登记信息系统建设和数据提交、实名制报告和处置、突发事件”等要素。二是加强宣传引导,正确解读政策内涵。河北省开展了广泛的政策宣传,让家长和社会意识到学生营养改善计划不是国家的“免费午餐”,甚至不是一个“包容性”计划。它积极引导公众舆论,赢得了社会各界的理解和支持。重庆通过专题网站、广播电视媒体、宣传窗口、家校联系簿等多种形式,广泛宣传各地与营养改善计划和先进做法相关的政策措施,让学生和家长感受到党和政府对贫困地区学生健康成长的关心和关怀。西藏举办农村义务教育营养改善计划和“三包”现场会议,选择先进试点县现场交流讲话,充分发挥典型示范和引领作用,推动全地区营养改善计划的新发展。三是加强营养健康教育,普及科学饮食知识。河南组织编制《河南省农村义务教育学生营养改善计划学生营养与合理膳食指南》,提供适合不同地区、季节和学龄阶段的可行营养配方,为加强学生营养饮食、指导科学饮食、普及营养知识提供强有力的技术支持。广东组织开展了中小学健康教育优秀教学计划评估和中小学健康教育竞赛,加强了健康教育教学工作的交流与研究,促进了健康教育教学研究活动的开展和健康教育教学水平的提高。广西举办了中小学食品安全知识竞赛,近100万名学生参加了竞赛,促进了营养知识和食品安全知识的有效传播。海南为中国学生营养日发起了“关爱校餐,营养助健康”的宣传教育活动。通过营养知识宣传教育海报、专家讲座等形式,向教师、学生和社会普及营养健康知识。

2。河北、山西等10个省(自治区)国家扶贫开发重点县全面覆盖工作十分重视营养改善计划。国家扶贫开发重点县

(一)加强总体规划,大力推进实施。各有关省切实加强统筹协调,切实做好工作安排,建立健全工作机制,明确各部门工作职责,加大工作力度,努力推进全国贫困县全面覆盖。一是召开专门会议,做好工作部署。内蒙古召开主席办公会议审议批准《关于在我区23个国贫旗县实施农村义务教育学生营养改善计划自治区试点的意见》,并对全覆盖提出明确要求。黑龙江省召开会议,宣传黑龙江省义务教育学生营养改善计划,传达国家政策要求,安排全国扶贫开发重点县全面实施营养改善计划。安徽和河南召开了多次专题会议和现场推进会议,指导和支持试点县的筹备工作,全面推进试点工作的实施。二是完善工作机制,加强组织保障。江西为营养改善计划的地方试点工作建立了部门间联席会议制度,共同研究部署了各个阶段的工作,为营养改善计划的实施提供了强有力的组织保障。海南建立了通知、监督、专题研讨会等专项工作制度,及时掌握学生营养改善计划的实施情况和存在的问题,确保试点工作各项措施和要求的落实。三是开展专项监督,加大工作力度。江西在七个试点县进行了实地考察,充分了解试点工作的发展情况,帮助各试点县总结工作经验,建立健全相关制度和管理办法,促进地方试点工作的安全运行。河南省对12个县的准备工作进行了全程专项督导,督促各地加快工作进度,完善相关制度和方案,密切关注餐前准备工作,确保秋季开学时顺利送餐。

(2)把握关键环节,确保安全实施。相关省份认真落实营养改善计划的相关制度措施,加大资金投入,加强业务指导,严格规范管理,落实各项任务,确保全覆盖安全有序实施。一是加大投入,落实专项资金。河北省首次给予地方试点县一次性补助资金,省级财政下达2.05亿元,占地方试点县年度资金需求预算的80%,确保了地方试点的顺利启动实施。内蒙古根据自治区与盟市之间营养改善补贴资金的共享情况,在2017年自治区预算中向试点盟市拨款9369万元。安徽省和试点县按4:6的比例分享营养改善膳食补贴资金。省级财政投入1.4亿元,试点县投入1.1亿元,实施工作营运资金2.3亿元。海南将分享个省市县的营养改善补贴资金,并在2016年为两个新增试点县拨付4530万元省级专项资金。二是严格规范和加快食堂建设。吉林靖宇县拨款96万元用于设施设备,3万元用于食堂改造,以满足学生的就餐需求。安徽统筹校舍维修改造长效机制,统筹义务教育项目建设资金,适当调整“整体疏伐”项目计划,优先建设食堂。所有食堂施工图必须经当地食品药品监督管理部门批准,以确保竣工食堂符合餐饮服务许可证的要求并及时投入使用。内蒙古和湖南对学生食堂的设施设备状况进行了深入调查,对试点县的就餐情况有了详细的了解。在此基础上,他们制定了有针对性的食堂建设和改造计划,并

营养改善计划有许多环节、一条长链、广泛的覆盖面和高度的社会关注。这是一项需要持续关注的工作。从监管情况来看,各地区对营养改善计划的复杂性、难度和长期性认识不足,在实施过程中还存在一些困难和问题。

(一)地方主体责任需要进一步落实。首先,工作组织不完善。大多数地方没有设立营养办公室和专职人员。工作人员主要是借调或兼职人员,工作人员流动性大,缺乏必要的办公室资金,无法保证工作的规划和连续性。第二,资金保障没有落实。大多数省份和试点县没有按照政策要求将食堂员工的工资纳入地方预算。一些省和试点县已经从学校挤出公共资金来支付食堂员工的工资或食品分发费用。第三,政策宣传不到位。大多数试点县缺乏对国家营养改善计划政策措施的广泛深入宣传,未能及时纠正部分媒体和家长的错误认识,导致“挤出效应”,将“营养改善”变成“免费午餐”。

(2)食堂用餐比例需要进一步提高。一是食堂缺乏硬件设施。有些地方食堂设施设备标准化程度不高,食品加工生产标准化程度不高,开水锅炉等高温设备安装位置存在安全隐患。一些省份和试点县的学校食堂和餐厅在面积、设施和设备上严重不足,无法满足学生的用餐需求。一些省份偏远山区的大多数农村学校和较小的学校没有食堂,在全面实施学校食堂方面仍然存在一些困难。第二,完工的食堂没有及时投入使用。一些地区的学校和托儿所食堂由于不具备经营条件,无法获得食品经营许可证。一些试点县的学校食堂不符合《河北省营养改善计划地方试点实施方案政策解读》的要求,不能申请餐饮许可证。第三,食堂的工作人员不稳定。大多数省份、试点县市都没有按照1:100的比例分配学校食堂员工和学校食品安全管理专业人员。现有员工普遍素质低,责任心不强,流动性强。

(3)食品和资金安全需要进一步加强。首先,食堂管理不规范。在一些省份,进出试点学校的原材料管理存在明显漏洞。食品原料进出仓库的三个数据不一致。一些试点县在学校食堂混合使用生食和熟食加工区,冰箱混合使用生食和熟食,样品容器无盖,样品保存记录不完整,处理登记不规范,厨房用具和餐具消毒。第二,资本管理不规范。在一些地区,试点学校营养膳食支出账户与普通膳食账户没有分开,收发单据和日常流动账户不够规范,部分食堂支出没有获得合法有效的票据,有许多白条,材料收发与日常月账户不一致。第三,实名制信息管理不规范。在一些省份,试点学校中有问题的学生不包括在营养改善计划的实名制中,这影响了营养改善计划系统中数据的准确性。第四,信息披露不规范。部分省份试点学校信息披露不符合国家规定要求,相关政策措施和工作进度未按要求披露,学生信息、成本核算、监管电话等具体信息不完整。

(4)营养健康教育需要进一步深化。首先,营养配餐能力不足。一些省和试点县向学生分发牛奶、鸡蛋、面包、蛋糕和其他食物。品种单一,食物缺乏营养,学生不喜欢吃,浪费现象突出。学校

(5)需要进一步促进全面覆盖。首先,在秋季学期开始时,实现全面覆盖目标的压力相对较高。全国10个省的88个县全面覆盖贫困县,除吉林、黑龙江、海南12个县外,山西、内蒙古、江西、湖南35个县的16个县完成了工作目标。河北、安徽、河南等19个县和41个县仍在进行食堂建设、人员配备、招标采购等前期工作。秋季如期开学的压力相对较大。其次,食堂设施人手不足。在全国全面覆盖贫困县的10个省份,普遍存在食堂不足和员工短缺等困难。安徽全覆盖试点县大约一半的学校没有食堂。现有食堂大多没有食堂或场地不足,后厅不够大或布局不合理,配套厨具餐具不足,不符合《餐饮服务许可审查规范》的要求。内蒙古并非所有试点县都有许多日制学校食堂。一些寄宿学校食堂条件有限,不能满足日制学校学生的供餐需求。海南和山西由于没有食堂,所以采用了课间加餐的喂养方式。三是试点县配套资金压力大。在实施全覆盖时,山西将由县财政全额资助,其他省份将按省县比例分享粮食补贴资金。对于义务教育学生较多的贫困县,县级财政配套资金压力相对较大。与此同时,根据相关政策,试点学校的食品采购、交通、食堂工作人员工资等费用大部分由县级财政承担,增加了地方财政负担。

4。监督建议“营养改善计划”是一项长期工作。各地要把这次监督检查中发现的薄弱环节和不足与监督建议结合起来,认真研究和整改,努力把营养改善计划变成民生工程、放心工程和阳光工程。

(一)落实地方政府的主要责任。各级地方政府负责实施营养改善项目。各地要积极加强省级统筹,根据各级地方政府财力不同建立共享机制,努力解决食堂从业人员工资待遇问题和食堂运营资金保障困难。各级教育部门要加强内部整合,积极落实营养改善项目机构人员。

(2)增加学校食堂供应的膳食比例。各地要根据本地实际,协调校舍维修改造、薄弱学校改造等项目和资金的长效机制,建设一批设施齐全、功能齐全、卫生达标的学校食堂,切实提高学校食堂的供餐能力。食堂建设完成后,要抓紧完善设施、设备和员工,尽快申请餐饮服务许可证,及时投入使用,进一步提高学校食堂用餐比例。

(3)加强食品和资金安全监管。各地要落实教育部和财政部《餐饮服务许可审查规范》,重点抓好食品安全管理和资金使用管理等重点领域和关键环节,全面落实管理职责,提高标准管理水平。加强信息宣传、监督和评估,主动接受社会监督,提高工作透明度,促进营养改善计划安全、安全、有序运行。

(四)做好宣传教育工作。各地要通过多种形式向社会广泛宣传营养改善计划政策措施,引导社会和家长正确理解营养改善计划政策的内涵,避免“挤出效应”。根据国家课程的要求,健康教育

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