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国办印发全域旅游发展指导意见推动旅游与城镇化、农业等融合发展


文章作者:www.orrapin.com 发布时间:2020-01-16 点击:779



新华社北京3月22日电(新华社)国务院办公厅日前发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《关于促进全域旅游发展的指导意见》),加快旅游业转型升级,提高质量和效益,全面优化旅游发展环境,全方位推进旅游业发展。

《意见》强调,要全面贯彻党的十九大精神,以新时期习近平中国特色社会主义为指导,加快旅游供给方面的结构性改革,努力推动旅游业从门票经济向工业经济转变,从粗放低效模式向精细高效模式转变,从封闭旅游自循环向开放“旅游”转变, 从企业独资到社会共建共享,从景区内部管理到依法全面管理,从部门行为到政府全面推进,从单一景区建设到综合目的地服务。

《意见》建议全球旅游业的发展应坚持统筹协调、综合发展、因地制宜、绿色发展、改革创新、示范引导的原则。应该把某个地区作为一个完整的旅游目的地,把旅游业作为主导产业。统一规划布局,优化公共服务,促进产业整合,加强整合管理,实施系统营销,有利于不断提高旅游业的现代化、集约化、质量化和国际化,更好地满足旅游消费需求。

《意见》需要在发展全球旅游业中执行八项关键任务。一是促进集成开发,创新产品供应。

搞好“旅游”,促进旅游业、城市化、工业化和商业、农业、林业、水利等的整合和发展。二是加强旅游服务,提高满意度。通过标准化提高服务质量,通过品牌提升满意度,提升服务智能。三是加强基础配套设施,改善公共服务。我们将坚定不移地推进“厕所革命”,建设便捷的交通网络。第四,加强环境保护,促进共建共享。我们将促进全球环境改善,大力发展旅游业,以帮助穷人和富人。第五,实施系统营销,塑造品牌形象。我们应该把市场营销融入整个区域的旅游发展大局,坚持以需求为导向,实施品牌战略。六是加强规划,实施科学发展。旅游业发展将作为经济社会发展规划、城乡建设等相关规划的重要内容,旅游规划体系将得到完善。七是创新体制机制,完善治理体系。推进旅游管理体制改革,加强旅游综合执法,创新旅游协调参与机制。八是加强政策支持,认真组织实施。进一步加强财政金融支持、海上用地、人员保障和专业支持,优化旅游发展整体政策环境。

《意见》要求各地区、各部门充分认识发展全球旅游业的重要性,确保全球旅游业的有效性,实现全球旅游业发展、优质旅游供给、旅游管理标准化、旅游效益最大化的目标。

国务院办公厅关于促进全球旅游业发展的指导意见

国办发[2018]第15号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各机构:

旅游业是发展经济、增加就业、满足人民日益增长的美好生活需求的有效手段。旅游业是提高人们生活水平的重要产业。近年来,中国旅游经济发展迅速,产业结构日趋完善,市场规模和质量同步提高,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。然而,随着大众旅游时代的到来,存在的问题

我们要全面贯彻党的十九大方针,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,认真落实党中央、国务院的决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进,牢固树立和落实新的发展观,加快旅游供给结构改革,努力推进旅游业从票经济向工业经济、从粗放低效模式向精细高效模式转变。从封闭的旅游自流通到开放的“旅游”转型,从企业专用到社会共建共享,从景区内部管理到依法整体治理,从部门行为到政府整体推进,从单一景区建设到综合目的地服务转型。

(2)基本原则。

总体规划与协调、整合与发展。以促进全球旅游业发展为重要出发点,推动经济社会发展,从区域发展大局出发,统一规划,整合资源,凝聚全球旅游业发展新力量。大力推进“旅游”,促进产业和城市融合,全面提升旅游发展新功能,使发展成果惠及各方,构建全球旅游共建共享新模式。

因地制宜,绿色发展。注意产品、设施和项目的特点,不要树立榜样,防止千城千村千景,促进具有不同特点和差异的全球旅游发展新途径。牢固树立绿水青山是金山银山的理念,坚持保护为主,合理有序发展,防止环境破坏,摒弃盲目发展,实现经济效益、社会效益和生态效益的相互促进和共同提升。

改革创新、示范引导。突出目标定位和问题定位,努力打破制约旅游业发展的瓶颈和障碍,不断完善整体旅游发展体系、政策措施和产业体系。开展全球旅游示范区建设,创建全球旅游发展模式,形成可借鉴推广经验的模式,为全球旅游发展树立新的标杆。

(三)主要目标。

旅游业发展全球化。推进全球统筹、全球合理布局、全球服务推广、全球系统营销,营造良好的自然生态环境、人文社会环境和舒适的旅游消费环境,实现全球宜居、产业和旅游。

旅游供应质量。加大旅游业的整合开放力度,提高科技水平、文化内涵和绿色含量,增加创意产品、体验产品和定制产品,开发新的整合形式,提供更加精致差异化的旅游产品和更加舒适放心的旅游服务,增加有效供给。

标准化旅游管理。加强组织领导,增强全社会参与意识,建立涉及各部门和全社会的旅游综合协调机制。坚持依法治国,创新管理机制,提高治理效率,形成综合型产业格局。

最大化旅游利益。我们将把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,充分发挥“一业带动全业”的带动作用,推动传统产业升级,培育一批新产业和新形式,不断提高旅游业对经济和就业的综合贡献。

2。促进一体化发展,创新产品供给

(4)促进旅游业、城市化、工业化和商业的一体化发展。建设美丽宜居的村庄、旅游城镇、风情县、城市绿道和慢行系统,支持旅游综合体、主题功能区和中央休闲区建设。依靠风景sp

(6)促进旅游业与交通、环境保护、陆地、海洋和气象的融合。加快自驾房车旅游营地建设,推广优质自驾旅游线路,打造旅游景区线路、铁路遗产、大型交通项目等特色交通旅游产品,积极发展游艇旅游和低空旅游。开发建设生态旅游区、天然氧吧、地质公园、矿山公园、气象公园、山地旅游、海岛旅游等产品,大力开发夏冬度假产品,推进一批夏冬度假目的地建设。

(7)促进旅游业与科技、教育、文化、卫生和体育的融合。充分利用科技项目、科普场馆和科研设施发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游,积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研究型旅游产品。科学利用传统村落、文物博物馆、纪念馆、美术馆、美术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展览馆等文化场所开展文化遗产旅游,促进戏剧、表演艺术、娱乐、动漫等产业与旅游业的融合,开展文化体验旅游。加快发展高端医疗、中医特色、康复、休闲保健等健康旅游。大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、空中运动、健身气功保健等体育旅游。将大型城市购物中心、有条件的风景名胜区、开发区未利用的空间、体育场馆、具有体育休闲特色的小城镇、毗邻美丽的乡村转变为体育旅游综合体。

(八)提高旅游产品质量。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民间文化、传统农耕文化等。实施中国传统技术振兴计划,提高传统工艺产品和旅游产品文化含量的质量。积极利用新能源、新材料和新科技设备,提高旅游产品的科技含量。推广资源循环利用、生态恢复和无害化处理等生态技术,加强综合环境管理,提高旅游业发展的生态含量。

(9)培育和加强市场主体。大力推进旅游领域的大众创业和创新,开展旅游创意活动,建设旅游创意示范基地,加强政策引导和专业培训,促进旅游领域的创业和就业。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、并购、线上线下整合等方式投资旅游业。促进旅游投资者的多样化。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团,促进规模化、品牌化和网络化管理。实施扶持中小旅游企业政策,引导中小旅游企业向特色、精品、特色、创新方向发展,形成旅游骨干龙头企业与大中小旅游企业协调发展的格局。

3。加强旅游服务,提高满意度指数

(10),规范和提高服务质量。提高服务水平,加强旅游从业人员培训,规范服务礼仪和服务流程,增强服务意识和服务能力,打造标准专业、热情主动的旅游服务形象。

(XI)提高品牌满意度。根据个性化需求,实施旅游服务质量标杆先行计划和服务承诺制度,建立优质旅游服务提供商名单,引入优质旅游服务品牌,发展基于游客评价的旅游目的地评价,不断提高游客满意度。

(12)推广智能服务。免费WiFi、通信信号和视频监控ar

(十五)推进“厕所革命”。加强规划指导,科学布局和配套设施建设,提高城乡公厕管理和维护水平,因地制宜推进农村“厕所革命”。加大中央预算资金、旅游发展资金和地方各级政府对“厕所革命”的投入支持,加强厕所技术研究和科技支持,全面开展文明厕所使用宣传教育。第三条重要旅游活动场所应当设置厕所,确保主要旅游景点、旅游线路、旅客列车、车站等场所的厕所数量充足、清洁、卫生、实用、免费、管理有效。

(16)建立一个便捷的交通网络。完善综合交通体系,加快区域机场和普通机场建设或改造,优化旅游旺季重点客源地和目的地航班配置。提高道路可达性,增加景区可达性,促进主干道与重要景区的衔接,加强旅游客运和城市公共交通对景区和景区的服务保障,推进城市绿道、自行车专线、远足径、慢行系统、交通站等旅游休闲设施建设,打造集无障碍、休闲、体验、体育、健身、文化、教育等功能于一体的主题旅游线路。鼓励在国道、省道和景观道路沿线增设观景台、自驾房车营地、公路服务区等设施,推动高速公路服务区转型升级为集交通、旅游、生态等服务于一体的综合服务场所。

(17)完善分布式咨询服务系统。继续建设和升级景区服务中心,加快全球旅游集散中心建设,在商业街、交通枢纽、景区、景点等旅游聚集区设立旅游咨询服务中心,有效提供景区、线路、交通、气象、海洋、安全、医疗急救等信息和服务。

(十八)规范和完善旅游导向识别系统。建立定位科学、布局合理、方向明确的旅游指南和识别系统,规范重点旅游景区符合国家标准的公共信息图形符号的使用。

5。加强环境保护,促进共建共享

(19)加强资源和环境保护。加强自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源保护,依法保护名镇名村的真实性和完整性,严格控制规划建设,保持传统村镇原有肌理,延续传统空间格局,注重文化挖掘和传承,建设具有地域和民族特色的城乡建筑特色。倡导绿色旅游消费,实施旅游节能推广计划,降低资源消耗,推广使用节水节能产品和技术,推进节水节能景区、酒店和旅游村镇建设。

(20)促进全球环境修复。积极开展重点旅游线路特色集中整治,开展路边、水边、山边、村边净化绿化美化行动,重点旅游村镇实施厨房、卫生间、客房、庭院、垃圾和污水无害化生态处理,全面优化旅游环境。

(21)加强旅游安全。组织开展旅游风险评估,加强旅游安全体系建设,按照职责分工强化各相关部门的安全监管职责。加强安全预警、宣传和指导,完善各项应急预案,定期组织应急培训和演练,建立政府救援和商业救援相结合的旅游救援体系。加强对a景区最大承载能力的预警

(23)创造良好的社会环境。树立“处处是旅游环境,人人是旅游形象”的理念,对目的地居民进行旅游知识宣传教育,增强居民的旅游参与意识、形象意识和责任意识。加强惠民旅游服务,推进博物馆、纪念馆、国家爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技中心等免费开放。加强对老年人、残疾人和其他特殊群体的旅游服务。

6。实施系统营销,塑造品牌形象

(24)制定营销计划。我们要把营销融入整个区域旅游发展的大局,坚持以需求为导向的原则,树立系统的营销和全面的营销理念,明确市场开发和营销策略,加强营销部门和生产供应部门之间的协调和沟通,实现产品开发和市场开发的无缝衔接。制定旅游市场发展规划和工作计划,切实做好入境旅游营销工作。

(25)丰富营销内容。进一步提高景区、酒店、宾馆的旅游宣传推广水平,进一步探索和展示区域特色,做好商务活动、科技产业、文化节、体育赛事、特色企业、知名高校、城乡社区、乡村风情、精细生态等旅游宣传推广工作,增强旅游整体吸引力。

(26)实施品牌战略。努力打造鲜明的旅游目的地形象,打造主题突出、传播广泛、社会认知度高的旅游目的地品牌,建立产业链完整的多层次品牌体系,提升区域内各旅游品牌的影响力。

(27)完善营销机制。建立政府、行业、媒体和公众共同参与的整体营销机制,整合利用各种宣传营销资源和渠道,建立促销联盟等合作平台,形成上下结合、横向联系、多方参与的全球旅游营销模式。

(28)创新的营销方法。有效运用高级营销、网络营销、公共营销、节日营销等方法,借助大数据分析加强市场调研,充分利用现代新媒体、新技术和新手段提高营销准确性。

7。加强规划落实科学发展

(29)加强旅游统筹协调。旅游业发展将作为一项重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、海洋主体功能区和海洋功能区划、基础设施建设、生态环境保护等相关规划。当地人民政府将依法编制旅游发展规划,开展环境影响评价。

(30)完善旅游规划体系。编制旅游产品指南目录,制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动计划。形成一个结构完善、相互联系、规范有效的规划体系。

(三十一)做好旅游规划的实施工作。旅游发展总体规划、重大专项规划和重点项目规划应当制定实施分工计划和细则,建立规划评价和实施监督机制,提高旅游规划的实施效果。

8。创新体制机制完善治理体系

(32)推进旅游管理体制改革。为加强旅游发展与部门联动的协调与协调,各级旅游部门要切实承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业推广、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资本管理、旅游数据统计与综合评估等职责。充分发挥旅游行业协会的自律作用,完善旅游监管服务平台,提升旅游竞争力

(36)推进文明旅游。加强文明旅游宣传引导,全面落实《文明旅游公约》,树立文明旅游典范,建立不文明旅游行为记录制度和跨部门信息通报机制,推进文明旅游制度化、规范化。

9。加强政策支持,认真组织实施

(37)加大财政支持。通过现有资金渠道,加大对旅游基础设施和公共服务设施建设的投入,鼓励地方政府统筹相关资金,支持全球旅游业发展。创新旅游投融资机制,鼓励有条件的地方设立旅游业促进基金,实施市场化运作,充分依托现有平台促进旅游资源资产交易,促进旅游资源市场化配置,加强监管,防范风险,积极引导私募股权、风险投资基金等投资各类旅游项目。

(38)加强旅游用地用海保护。旅游开发所需土地将纳入土地利用总体规划和城乡规划布局。年度土地利用规划向旅游领域适当倾斜,旅游业用地供应适当扩大,重点旅游项目和乡村旅游扶贫项目用地保护优先。通过城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点,鼓励旅游项目建设。农村集体经济组织可以依法使用建设用地兴办企业,也可以以土地使用权入股或合资的方式创办旅游企业。城乡居民可以利用自己的房屋从事住宿和其他旅游经营。在不改变土地主体和规划条件的前提下,市场主体利用旧厂房和仓库提供满足旅游总体发展需要的旅游休闲服务,可以在五年内按照原用途和土地权利类型实行继续使用土地的过渡性政策。在满足控制要求的前提下,应合理有序地安排旅游业的海洋需求。

(39)加强旅游人才保护。实施“人才强旅、科教兴旅”战略,将旅游人才队伍建设纳入重点人才支撑计划。大力发展旅游职业教育,深化校企合作,加快培养适应旅游业整体发展要求的技术和技能人才。有条件的县市应积极推进旅游业所有人员的培训。我们将鼓励规划、建筑、设计、艺术等领域的专业人员通过在基层临时就业来协助和指导旅游业的发展。

(40)加强对旅游业的专业支持。推进旅游基础理论、应用研究和学科体系建设,优化专业设置。推进旅游研究机构、旅游规划机构和土地、交通、住房建设等相关规划研究机构为整体旅游建设服务。加强旅游宣传教育,营造全社会支持旅游业发展的环境氛围。加强科技对旅游业发展的支持,加快旅游业现代化和信息化。

各地区、各部门要充分认识发展全球旅游业的重大意义,统一思想,勇于创新,积极行动,狠抓落实,确保全球旅游业的有效发展。国务院旅游行政主管部门应当组织建立全球旅游示范区,会同有关部门对全球旅游发展进行监督、检查和跟踪,并及时向国务院报告重要信息。

国务院办公厅

2018年3月9日

(这是公开发布)

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