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我国地方政府债务风险总体可控


文章作者:www.orrapin.com 发布时间:2019-11-20 点击:1956



目前,有一种观点夸大了地方政府债务对经济和社会发展的负面影响,甚至称之为迫在眉睫的危机。 这种观点显然有偏见。

为了客观地理解地方政府债务问题,首先有必要明确其统计范围。 2014年,我国根据承担还款责任的债务、承担担保责任的债务和可能承担一定减免责任的债务三个标准对地方政府债务存量进行了清理和筛选 根据整理筛选后的数据,截至2014年底,地方政府负责偿还的债务余额为15.4万亿元,负责担保的债务余额和可能负责部分减免的债务余额为8.6万亿元。 从那以后,中国进一步规范了地方政府的借贷行为,明确规定地方政府应该发行政府债券来借钱。各级政府及其所属部门不得通过企业、事业单位等其他任何主体直接或间接借入政府债务。也不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保。 自2015年以来通过公私伙伴关系模式转化为企业债务和融资平台公司新增债务的不再计入地方政府债务 这也意味着,从2015年开始,融资平台债务的增加不再等同于地方政府债务的增加,地方政府也不再产生承担担保责任的新债务 有些人没有注意到这些统计标准的变化,甚至将一些国有企业的债务纳入统计范围,从而夸大了地方政府债务的规模。

从实际情况来看,我国地方政府债务规模在风险控制范围之内。 截至2016年底,中国地方政府债务余额为15.32万亿元,控制在年度地方政府债务限额17.19万亿元以内,地方政府债务比率(债务余额/综合金融资源)为80.5%,低于国际货币基金组织90%-150%控制标准的参考值。 如果将12.01万亿元的中央政府债务纳入预算管理,我国政府债务为27.33万亿元,占国内生产总值的36.7%,不仅低于国际公认的政府债务负担率60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的平均水平。

对债务成因的进一步分析表明,西方国家的政府债务主要来源于行政消费,刺激消费,迎合选民需求,具有“消费”特征。 然而,我国地方政府债务主要是由地方基本建设投资造成的,具有“建设性”和“生产性”的特点。它不仅能提高生产和生活水平,还能增强未来的经济发展潜力。 因此,我国地方政府债务安全和风险控制状况远远好于西方国家。

中国采取了许多有效措施来规范和加强地方政府债务管理。 例如,允许地方政府适度借款,同时对借款主体、方式、规模控制、预算管理、借款目的、风险控制、责任追究等做出明确规定。 实施债券互换、配额管理等措施,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急机制和问责制度,提高地方政府债务管理能力,挤占非法债务空 2017年7月,全国金融工作会议提出,要严格控制地方政府债务的增长,实行终身负责制和反向检查责任,进一步增强地方政府债务的约束力

由此可见,我国地方政府的债务风险一般是可控的。 当然,我们不能忽视隐藏的风险,特别是地方政府债务对供应方结构改革和高质量发展的负面影响。 要进一步加强地方政府的债务管理,不仅要加强流量管理,还要把债务风险关在笼子里。我们应该以存量调整为重点,加快金融体制和地方融资机制的改革,从深层次解决这一问题。 (作者是中国金融科学院研究员陈龙)

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